東哥格格在這一個月里，我國緊鑼密鼓出臺了一系列舉措，以應對當前產品質量和食品安全方面存在的突出問題。 7月26日，《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別》公布并施行。27日，國務院召開全國質量工作會議，總理出席會議并作重要講線日，國務院成立產品質量食品安全領導小組，由相關十六個部門的主要負責人和負責人組成，國務院副總理親自擔任領導小組的組長。17日，國務院發布了《中國食品質量安全狀況》。 據《瞭望》新聞周刊了解到，在短時間內以如此規格出臺一系列整治措施，為近年來所少見。副總理在整治工作會議上強調：“這是一場人民群命健康和切身利益、中國產品信譽和國家形象的特殊戰役”，充分表明了我國加強產品質量、食品安全監督管理的決心和態度。 據國務院新聞辦8月17日發表的《中國的食品質量安全狀況》介紹，近年來，我國食品總體合格率穩步提升，2006年全國食品國家監督抽查合格率達到77.9%，2007年上半年，食品專項國家監督抽查合格率達到了85.1%。與此同時，中國進出口食品質量保持高水平，多年來出口食品合格率一直保持在99%以上。 中國工程院院士、“十五”國家重大科技專項《食品安全關鍵控制技術》專家組組長石在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，客觀地說，最近幾年我國食品安全的總體狀況越來越好。食品安全法規和標準在完善，科技投入有所增加，食品檢驗的合格率不斷提高，包括蔬菜和水果中農藥殘留超標的比例、豬肉瘦肉精檢出率等都呈現大幅下降趨勢。 但從我國目前的情況來看，食品安全形勢仍相當嚴峻，不安全因素貫穿食品供應的全過程。石院士認為，我國食品安全現狀的明顯特點是新老問題并存，即我國作為發展中國家，仍被一些諸如重金屬污染、農作物收割污染、微生物污染等“老”問題困擾；同時又面臨著工業化國家出現的種種新問題，比如人們所熟知的——在家禽大規模機械化養殖的情況下，一只雞得就可能導致整個養殖場感染。 “源頭污染突出”則是我國食品安全的一大潛在?！澳壳拔覈r產品生產仍然處于分散經營的階段，幾億農民以分散的方式生產雞鴨魚肉、糧食、蔬菜、水果等初級農產品。在這樣復雜的背景下，監管部門很難對這些農戶或者小作坊進行全面和到位的監督?！笔f。 國家質檢總局新聞辦主任李迎豐也表示，中國食品安全問題主要出在小作坊。在國家質檢總局調查的45萬個食品生產企業中，10人以下的食品生產加工小作坊有35萬家，29%的企業無標生產，60%的企業出廠不檢驗或根本不具備檢驗能力。這些小作坊大多加工設備簡陋，管理水平和生產工藝相對落后，從業人員素質較低且流動性大，假冒偽劣現象比較嚴重，一直是食品質量安全監管的重點和難點，也給國內即將實施的食品召回制度增加了難度。 在加強監管，提高目前國內部分低水平食品生產方式的同時，國際市場產銷鏈條對中國食品安全生產造成的壓力也不容忽視。日本有指出，本來中國的養蜂業與抗生素無緣，在1980年代后半期，為滿足日本市場需要，日本商社和農藥企業將抗生素等帶到中國，并迅速蔓延，反過來又日本人的餐桌安全。 有關專家指出，相對于近十年來我國迅速擴大的食品產品出口量，國內食品安全法律、標準、規則、執行的滯后和不到位，也為此次食品安全危機埋下了隱患。 例如，我國現已頒布涉及食品監管的法律法規數量多達幾十部，但因“分段立法，條款相對分散，單個法律法規調整的范圍較窄，尚無體現從‘農田到餐桌’的全程管理辦法，留下執法空白和隱患”，全國政協委員任啟興說。 任啟興表示，食品安全監管行政機構設置不盡合理，職責不夠明確，也是導致食品安全監管乏力的主要原因之一。在食品安全綜合監管方面主要依靠，缺乏強有力的法律依據和權威性，綜合管理難度較大。由于監督管理部門多，部門間的職能交叉、重復執法、重復抽檢、執法缺位、監管空白等現象較為突出，部門之間形不成合力，監管責任難以落到實處。 此次自上至下對食品安全的整治措施出臺密集但有條不紊。國家質量監督檢驗檢疫總局局長李長江強調：“中國在一個月的時間內，就加強產品質量、食品安全工作出臺了六大舉措?！?/p> 作為六大舉措的第一項，國務院出臺《加強食品等產品安全監督管理的特別》，主要是在產品質量、食品安全方面對現行有關法律法規進行進一步完善和補充。國務院法制辦主任曹康泰指出，現行法律、行規執行不夠好，對生產者、經營者的違法行為處罰不到位，一些監管部門執法不得力，是目前產品安全方面存在各種問題的主要原因。 根據全國產品質量和食品安全專項整治行動方案，為期4個月的整治行動將通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，著力于“兩個鏈條”、“一個體系”、“一個網絡”的建立和完善。 即建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條；建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條；建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系；建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡。 副總理對此次專項整治工作提出“8大任務，20個工作目標”。8大任務，指的是做好農產品、加工食品、流通領域食品、餐飲消費、藥品、豬肉、進出口產品和涉及人身健康安全產品等方面的專項整治，分別由相關主管部門牽頭。 20個工作目標則包括有：全國大中城市農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；食品生產加工企業100%取得食品生產許可證，小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度；徹底解決縣城以上城市的餐飲經營單位無證照經營問題；和以人物、專家名義證明療效的藥品廣告；縣城以上城市生豬進點屠宰率實現100%，鄉鎮達95%；家用電器、兒童玩具等10類涉及人身健康安全產品的生產企業100%建立質量檔案等。 有關專家表示，本次專項整治工作不僅指定了具體領域的牽頭單位，還明確提出屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，如：縣級以上地方人民要“統一領導、協調本行政區域內的監督管理工作”，建立監督管理責任制。這樣的硬性可謂找準了解決問題的關鍵。 副總理也在工作會議上強調：各地各部門要從實際出發，抓住存在的突出問題和薄弱環節，提出本地本部門的具體整治任務和目標。 “每一項任務、每一個目標，都要分解落實到基層，落實到具體的產品、單位和生產經營者。目標一經確定，就要向社會公布，自覺接受人民群眾和社會的監督。有關部門和地方各級要對專項整治實行網格化管理，一個一個企業、一個一個產品、一個一個區域地進行整治，整治一個鞏固一個?！?/p> 本刊記者獲悉，此次產品質量和食品安全專項整治領導小組辦公室設在質檢總局，承擔日常工作。辦公室下設農產品整治組（農業部牽頭）、食品和有關消費品整治組（質檢總局牽頭）、藥品整治組（食品藥品監管局牽頭）、新聞信息組（新聞辦牽頭）。目前，各地各部門已全面動員，開始了第一步行動。 據《瞭望》新聞周刊了解，從8月25日起，浙江檢驗檢疫局已從省局機關抽調干部組成七個工作小組，分駐12個分支檢驗檢疫局。作為專項整治行動的第一戰，組織了對杭州、溫州、舟山、臺州、紹興5個地區的58家輸美水產品注冊企業，進行了全面的清理檢查和確認工作，對存在問題嚴重、已不具備注冊條件的7家企業，做出了暫停出口報檢資格或吊銷衛生注冊證書的處理。 省從8月初開展排查、調研等先期工作，在8月28日省質監系統開展的集中統一檢查行動中，全省共出動行政執法人員1228人次，搗毀違法食品生產加工106個。 8月28日，國家質檢總局黨組在內部工作會議上提出，“務求在深入上下功夫，做到標本兼治。要查、治、管、扶、建五管齊下，加快標準體系建設。要實現專項整治與全面提升我國產品質量總體水平相結合，加強執法與制度建設相結合，治理整頓與誠信機制建設相結合?！?/p> 此前，國家質檢總局局長李長江、黨組、副局長蒲長城、魏傳忠于24日至25日分別前往、四川、廣東和浙江四省進行整治行動的誓師動員。 其它相關部門也正積極貫徹落實國務院加強產品質量和食品安全的部署。國家工商總局新聞發言人李建昌表示，工商總局已向全系統下發了實施意見?？偩诸I導班子將很快分期分批帶領有關業務司局人員，赴各地就貫徹落實全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議情況進行督查指導。 另據國家食品藥品監管局新聞發言人顏江瑛透露：下半年，藥監局將以農村食品安全為重點，推品安全示范縣的創建工作；對藥品的研制、生產、流通和銷售四大環節加以整治。同時，國家藥監局還將對藥品虛假廣告實施重點整治。 此外，從農業部、衛生部、商務部等相關部門傳來的消息也紛紛，產品質量和食品安全專項整治正在快速進入責任分解和貫徹落實階段?！?/p>
|